参政殿，参政院长署衙。
荀彧正在阅读刘琦递上来的大汉帝国改革计划。
刘琦打算将帝国正规部队命名为帝国陆军，分八个防区。
帝国西部集团军，西北集团军，东部集团军，南部集团军，北部集团军，东北集团军，西南集团军各3万人，帝国中央集团军5万人。
分别以长安，晋城，彭城，江陵，右北平，永昌，乐浪，还有许都为驻地将军的驻地所在，并且不驻扎在城中！
其中的东北，西南集团军，都是将来需要设置的。
并且这些集团军也只是计划筹集当中，并不可能一步就能就位。
另外，刘琦还打算设立两个海军，当然，这只能停留在刘琦的设想当中。
而地方卫戍部队，县城为100人，郡城为500人，郡治1000人，只拥有维护治安，配合捕快缉捕盗贼的权利。
无论是正规军，还是卫戍兵，服役期限最多是5年，特殊兵种是10年，如果想要留在军中，必须是军官，军官的级别不同，能留在军中的年限也不同。
荀彧对这种设置，意见并不大。
但看到其中有两条规定，荀彧却皱起了眉头。
帝国18岁以上的自由民，都有义务服兵役！
军队将官都必须有服兵役的经历。
这两条规定，恐怕会受到世家大族的反对。
荀彧正在思索着，来自弘农郡的参议杨彪此时请求拜见。
杨彪，出自弘农杨氏，祖上官至太尉，都以忠直闻名。
杨彪的性格，也很耿直。
荀彧热情的接待了杨彪。
杨彪一见荀彧，就开门见山道：“荀相，我拜读了大将军所得的君主立宪制度，这个制度实在是太好了，平衡了君臣之间的关系！”
荀彧笑道：“杨公慧眼如炬！”
杨彪也不谦虚，继续说道：“我仔细拜读这个制度，发现其中的一个小制度，非常好。”
荀彧不由问道：“哪个制度？”
杨彪笑道：“税收制度！”
荀彧脸色一变，暗道：该来的总会来的。
这个税收制度只有两种税，商税和土地税，如今商业并不发达，商税并不会引起什么波澜。
但土地税，却是按土地的面积收税，不论是修建了房子，还是种植了作物，还是抛荒，如果你是这一块地的主人，那就需要缴税。
缴税的等级按土地适不适合耕种，或者有没有包含矿藏进行区分，就算是建了房子，也要按土地等级收税。
如果交不起税，那么这块地就要收归帝国。
虽然荀彧认为这个税制其实非常的好，但是他知道，如果实行这个税制，一定会受到世家大族的群起反对。
因为这极大的损害了世家大族的利益。
而刘琦也知道这一点。
所以刘琦虽然提出了这个制度，却并没有要求荀彧去实施。
而是将这个制度放在了参考一栏。
杨彪笑着说道：“荀相，这个税收制度非常公平，而且能够增加国库的收入，我打算在参政殿提出支持着个税收制度！”
荀彧不由提醒道：“杨公，这个税收制度，可能通不过的！”
“只要荀相支持，我保证能说服其他参议，通过这个税收制度！”杨彪信心十足的说道。
荀彧大喜，说道：“那就希望杨公马到成功了！”
……
杨彪离开了参政院。
在参政院大门口，司马防正在等着他。
“文先，怎么样，他答应了吗？”
“答应了，建公这计策太妙了！”杨彪赞道。
“文先过誉了！”司马防丝毫没有感到高兴。
这个附加在君主立宪制度参考栏上的税收制度，司马防早就注意到了。
他本来是为了发现这一制度的漏洞，准备用来对付刘琦的。
这个税收制度，无疑会引起世家大族的强烈反对。
他这次让杨彪提出来，干的实际上是伤敌1000，自损800的事情，目的就是为了阻止刘琦无限制的开荒。
河内郡因为经历了董卓之乱，又经历了黄巾余孽作乱，抛荒了太多的土地。
这些土地，以前可是他们司马家的。
但刘琦的屯兵要来开垦，他们却没有办法阻止，因为他们没有地契。
如果是一般的百姓来开垦，自然会被赶走，但刘琦的屯兵来开垦，他们却没有这个胆！
杨彪关心的问道：“建公，到底会有多少人会支持通过这个税收制度？”
司马防得意的说道：“我调查过了，刘琦拓荒了几百万顷的土地，已经让兖州，司隶等世家大族非常不满了，荆州都有不满的世家大族，这些人都会通过的！”
“好！”杨彪赞道：“到时候刘琦交不起税，就得将这些开垦好的土地都交出来！”
……
一辆马车，行驶在樊京大道上，旁边有一千骑兵侍卫。
刘琦坐在马车上，旁边还有他的弟弟刘修。
刘修将会被任命为并州牧！
马车旁边，吕绮玲骑着一匹白马，高兴得到处溜达着。
刘琦还没有拿下吕绮玲，为此，他特意送了吕绮玲一匹白马，并将她带了出来。
京樊大道修的很平整，经过几天，就已经来到了许都。
回到了大将军府，在这里驻守的刘磐和刘先都来拜见他。
刘先忧虑的说道：“大将军，能不能停止屯军的垦荒？”
“怎么啦，不多开垦一点土地，怎么让跟着我的部曲有地可耕？”刘琦问道。
刘先解释道：“大将军，我们在汝南，河内等地大量垦荒，已经损害到了当地的大世家的利益了，他们因为惧怕大将军，所以不敢提出反对。
但我听说，河内参政杨彪已经联合众多参政，要通过你在君主立宪制度后附加的那个税收制度！”
“哦？”刘琦暗笑道：“他们会支持那个税收制度通过？”
刘先解释道：“我想，他们是想利用这个制度来限制我们垦荒，我们开垦的土地太多了，按那个税收制度，我们是交不起这个税的！”
刘琦点点头，说道：“我知道了，不过，垦荒还是不能停，这么多的良田被抛荒，不趁机占过来，岂不是太可惜了！”
刘先无奈，他觉得刘琦还是不太老练，还不知道世家大族为了利益，什么事情都干得出来，哪怕是伤敌一千，自损八百的事情。
而且这种损人不利己的事情，这些世家大族还经常干！