东汉末年。
    有官员不由自主地为自己辩解起来——尽管并没有人指责他，也没有人要他给出个交代。
    “这不能怪我们……谁能想到那张角竟然包藏祸心，想要颠覆天下……”
    他的属官在一旁，同样满脑子想要摘除自己和上司的责任，自然接话：“是啊，谁能想到，那些百姓竟然还真的愿意跟他们干这种大逆不道之事……再说，张角这些人不过是普通人，又没有什么领兵经验，想不到他们的行为也不是我们的错误。”
    他们有什么错呢？
    即使有错，也是因为缺乏经验而已。
    张角这种逆贼，完全是开天辟地头一回，就连朝堂诸公大部分都没有预料到黄巾军的事情，更何况他们？
    每日里，他们要操心一地的民生经济、安防建设、官府与地方豪强的关系，早已经忙的不可开交，哪还有余力去关注一个一直以来都表现很好的太平道。
    再说了，就算是足够敏锐、察觉到些许问题的几位公卿，他们也只是上了一两次奏疏而已，并没有连续上奏。
    这说明他们也不是将此视为可以影响朝廷的头等大事啊！
    【为什么这些官员，包括皇帝——此时汉灵帝已经二十多岁，并不是一个幼童，对各种事实一无所知，这就要谈到当时的情况了。】
    【首先，在杨赐的奏疏之中，关于解决太平道，就提到了关键一点：简别流人。】
    【流人，就是流民，这是所有封建王朝中导致天下动荡的重要原因，东汉也不例外。太平道想要发展起来，也少不了流民的参与。】
    【虽然张角让人传教的时候，目标并不局限于失去土地的流民，事实上，很多加入太平道的百姓都还是身处家乡、没有失去籍贯的人，不论他们是自己有一点土地、还是给别人做工，总归是没有离开原籍。】
    【可是流民依旧是太平道的重要组成部分。而且，很多流民对太平道的追捧也更加狂热。】
    【这也是为什么杨赐要将处理流民作为第一步——没有流民，太平道聚集的人数就会减少，同时，传递消息也没有那么方便。】
    【但是，皇帝也好，朝中官员也罢，大家都不太在意流民这个问题。】
    【为什么呢？因为流民太多了，但是好像又没有真正动摇朝廷。】
    【流民的问题并不是在桓灵二帝时期才出现的，最迟，在汉安帝时期，也就是东汉中期，就已经有不少百姓变成流民，且年年都有，州州皆存，一次流亡之人可达万数。】
    【自此开始，在后来的各个皇帝在位期间，流亡的百姓都不少，一部分可能在流亡之后找到了新的地方安置下来，但更多的还是没有户籍、四处流窜。】
    【但是皇帝们，朝臣们，都不是特别关心——特别是到了中后期。】
    【我们可能不太理解，流民可是严重的不安定因素，像是之前的那些农民起义，哪一个不是和流民有关，怎么就能不关心呢？】
    【这当然是因为，大家发现，虽然流民确实是不安定因素，但是好像也造不成什么真正的威胁呀~】
    【汉安帝时期，就有至少四次起义；汉顺帝时期，起义次数就上涨到了十三次；到了汉桓帝时期，甚至直接达到了二十余次；就连汉灵帝本人在位期间，在黄巾起义之前，也有过两次农民起义。】
    【或许朝廷和皇帝起初还会为之慌张，可是等到这么多次、却没有摧毁汉朝之后，他们就渐渐变得高枕安卧起来——安心啦，这些流民再多，也不过是一群乌合之众而已，有什么可怕的？】
    【就算他们聚集起来叛乱，想要镇压下去也相当简单。】
    【比起关注流民，还不如关注关注那些世家大族、处理处理士人党人、增加一些财富来源，比如卖官……】
    【至于说叛乱，那还是那些地方大员、或者蓄养了大量私兵的世家大族更值得警惕提防。】
    嬴政只觉得不可思议。
    流民这么影响朝廷治理天下的存在，东汉的这群人竟然能够放弃不管？
    他们在想什么？
    要是流民无所谓，只要他们无法攻破朝廷的军队、只要朝廷还能镇压下去，就可以不在乎他们的话——那朝廷还建立严密的户籍系统干什么？
    闲的没事儿干吗？
    民户，一向是朝廷手中的核心财产。
    是的，对于一个朝廷、一个皇帝而言，最关键的是治下有人、手中有人。某种程度上，人口就是决定了一个皇帝权力大小的因素。
    如果皇帝治下的人都能被他如臂指使，都愿意听从他的安排，且人口数量远超他的敌人、包括世家大族手中的人口数量的话，那么皇帝就可以立于不败之地。
    ——当然，实际操作中不是这么简单，但这确实可以在理论上成型。
    所以，嬴政完全搞不明白这群东汉的皇帝们到底在干什么。
    官员们不那么在乎，确实可能是因为他们可能也觉得流民构不成威胁，缺乏组织，一片散沙；但嬴政以为，这更是因为官员们都是家族出身，有流民对他们本身又不是绝对的坏事儿。
    流民出现，朝廷丧失人口，但是地方大族大可以趁此机会填充自己的庄园！
    所以，官员们何必要过多关心呢？
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    “世家大族当然要处理，但这和处理流民问题又不冲突。”朱瞻基翻了一个白眼，这完全就是可以二者兼得的事情，又不是什么二选一，处理一个就不能处理另一个了。
    倒不如说，流民和世家大族的问题相辅相成才对。
    因为朝廷不干人事儿、天灾不断、地方豪强各种搅和，导致百姓不断丧失土地，只要不愿意成为佃户，就会变成流民——
    成为流民的人，最终有一小部分幸运儿能够获得新的土地；大部分人只有两条出路：继续流浪，或者老老实实去依附豪强。
    因而，不论如何，最终真正的获益者只有一个：地方豪强。
    百姓自然是全然的输家，是彻头彻尾的无望；而朝廷，虽然看起来还能支撑，可实际上却一直在失去人口，失去力量。
    东汉后期说是要关注豪强大族，解决豪强大族的问题，进行压制，但是他们却不想着双管齐下，好好处理一下流民的问题，也算是斩断豪强们兼并人口的触手。
    朱高炽也清楚这并不冲突，但是：“东汉朝廷当时已经做不到同时处理两件事情了。”
    本身就一直存在并且日益严重的豪强问题，变成了地方割据；从中期以来的幼主导致的中央混乱，也一直未曾解决。而中央的混乱，更是给了地方可乘之机。
    等到一代代皇帝回过神来，终于能够看一看天下、理一理地方的时候，可操作的余地已经很小，且皇帝还都早死，时间上又不充足。
    反正走到汉灵帝的时候，东汉的灭亡几乎已经注定。
    当然，这不妨碍汉灵帝要承担加速东汉灭亡的责任。