“草原好呀，可以放牧牛羊，可以获得大量的肉食，咱们可以在那里获得大量的土地。
各位都有功勋，但是大秦的战争几乎已经结束，那么你们的后人不见得获得军功，但是大秦军功继承降三级，
没有军功，你们的家族会逐渐衰落，最后泯然众人，甚至为钱财而发愁。
大秦律规定，无论什么样的军功爵，都不能获得永久性封地，那么长城一杯就给了我们机会，给了我们无限可能。
所以我是这么考虑的，普天之下莫非秦土，但秦土之上住着的不见得是秦人，比如说那些匈奴人。
他们占了咱们的土地，用咱们的土地养活了他们，而他们却给了咱们边民造成如此大的伤害。
这是纯纯的白眼狼，端起碗来吃饭，放下碗骂娘，看把他们惯得，是可忍孰不可忍。
然而咱们九州大地连年征战，士卒疲惫，百姓困苦，发动大规模战争不具备条件。
草原战争就比较特殊，也不可能一鼓而就，那么咱们就步步为营，一点一点地占据大草原。
北部大草原的开发，这就给了你们机会，你们这些人都是功勋，为大秦流过血，为大秦流过汗，你们家族的人甚至为此付出了生命。、
所以这样的大好机会我首先要考虑你们！”
那些朝臣们你看看我，我看看你，都没有明白秦风是什么意思，打算怎样布局。
王动这些年轻人恍然而悟，大致明白了秦风的意思，但是其他人却听得云山雾罩，知其然不知其所以然。
这个时候，南宫树越众而出，向秦风施礼：“陛下，这个……具体是什么章程的？”
其实这也算是给秦风捧哏了。
南宫家是属于千年世家，南宫家在会稽郡和叛军作战付出很大，有一批子弟获得了军功爵，南宫树的爵位最高。
所以他代表南宫家进入到了朝堂，这些千年世家对于怎样迎合人是非常精通的。
其他人看向南宫树，果然这些世家都不简单，都是老狐狸，知道在什么时候讨好君王。
秦风说道：“好处就是获得长久的土地使用权，但是这些有限制，获得100里以上的土地才可。
获得这百里土地，划入大秦版图，这样会有10年的免税期限，50年的传承，50年传承过后，可以获得本地赋税的一半，100年之后，正常缴税。
这样你们可以获得160年对这个土地的优惠，这可是大好事。
当然是有条件的，需要你们上交测量绘制图纸，勘测地形的数据，这些数据上交，这块土地就收到大秦的保护。
具体的细则，需要内阁和丞相府去制定，然后写成奏折，批复之后就可以执行，有御史台进行监督落实情况。
王翦、尉缭、黄忠、王绾立刻拱手承诺，萧何、陈平也立刻答应，叔孙通立刻拿起笔来把内容详详细细的记录了下来。
只是一个大体的框架，具体的条款就是他们制定，这是好事呀，有的搞。
同时这些朝臣们也对秦风的智谋大为惊叹，秦风应该早就布局了，而且一环套一环，他先设立了大秦皇家钱庄。
这个钱庄可以给开发者们提供极大地便利，毕竟开发是需要钱的，然后又抓住了九州大地不不分封，功勋们却想到土地的心理。
九州大地的人对土地是刻在基因里面的执着，50年的继承制，这个时间已经足够长了，50年会出现很多可能。
秦风还在里面掺和了沙子，就是全民参与，这样的话，即便是那些获得土地的人想要独立，只要大秦足够强盛，取消了对他们的保护，他们立刻支撑不住。
这样一环套着一环，层层递进，让大秦的国土以滚雪球的方式向外滚动。
大秦短时内就平稳下来，获得了这样的成绩，那是秦风心够狠，下手够狠，而且非常懂的人心。
有人秦风这样做感觉不公平，大功勋看不上开发草原的条款，普通的大秦人那是绝对看得上的。
大朝会过去之后，有一部分人一直犹豫，所有的人都心事重重。
而秦风开始考虑向外公布地图，这一个地图就是刘邦、项羽及六国王族走出九州大地的时候向他们展示的地图。
这一个地图就是整个欧亚大陆的示意图，是秦风根据自己的上一世印象绘制出来的。
这一个不是一样的大秦世界，最起码地理环境和他的上一世是一样的，这就好办多了。
给刘邦项羽的都是分割好的，每一个人拿了其中一部分。
秦风这次公布的是这是一个完整的地图，当然是一个示意图，没有画什么山川河流的位置，就是一个大致的方位图。
九州大地48郡也都化了边界，标注郡的名称以及示意性的画了各个郡县所在的位置。
而大秦九州大地外围只画了一个海岸线，显得去非常的辽阔。
秦风修建了皇家广场，就在咸阳宫的前面修建的，将近1万多平了，
整个广场地面勾勒一个大地图，撤去围挡之后，整个地图就显示了出来，地图使用美玉拼接，非常的华丽高贵。
武安王王府。
王翦、尉缭、黄忠、赵无极、杨端和、王绾等老功勋、大功勋们汇聚在一起举行家宴。
席间，有人就提出疑惑：“陛下是什么意思？”
尉缭解抬头看说话的人，说话的叫公羊赤，功勋不高，年龄够大。
“当然是让咱们获得封地，这是法外施恩。”
澹台明月说道：“对。咱们是大功勋，荣耀的是咱们自身，没有封地，家族犹如浮萍，但是大秦律锁死了这种可能。
但是关外就不一样，咱们可以不用顾忌大秦律，我认为可行。”
左壬明委屈的开口说道：“陛下不是说了吗，在外面获得土地也是归属于大秦的，还是咱们个人去取得，朝廷获利……”
老黄忠说道：“陛下已经说了，凡日月所照，江河所至皆为秦土，咱们只是开发人而已，百多年的开发权已经不少了。”
这时有一个人说道：“话是如此，咱们这不是白开发吗？”
尉缭扫视下方，发现开口那个人名叫白来。
“白来，你的格局小了，陛下如此布局，长城以北会出现万国局面，犹如大周初期，那些诸侯存活160年的有几个？
你想到没有，那块地其实是永久的，收到了大秦的保护，而且160年是低税率，160年后是正常缴税而已。
我大秦起于西陲，一步一步攻占天下，老秦人势不可挡，现在咱们捡便宜了，那是因为这些年来大庆一直征战，国家需要休养生息。
要不然轮不到咱们，大秦锐士就会像拿下岭南一样直接拿下北部大草原，然后移民。
陛下不想的引起大规模的战争，让大秦子民获得了九州大地之外的封地，方圆百里恐怕要设置成郡县。
咱们认为憋屈，底下的人不会，你们信不，诏书下发之后，响应的人多了去了。
大秦子民，不缺乏冒险精神，何况大秦锐士还给予了支持。陛下已经是很仁慈……”
众人听了之后点点头，太对了，尉缭的话很有说服力，主要是人格魅力，尉缭是谋圣所以众人服他。
“我倒有一个建议，九州大地是咱们老秦人的根，所以谁家的自己想要的出去，必须在族谱里面记述，教诲他们不要忘记自己的祖先。
不要因为外面迷失自我，要不然的话……会有出问题。”
众人听的是点点头，大功勋之间的聚会就此结束，各回各家。
这件事情缓冲了三个月，秦风开始发力，开始向外宣传。
这些行动对于一些大功勋来说有吸引力，对于普通的老百姓来说吸引力会更大，尤其是那些豪强得到消息之后，开始寻找当地的县令进行咨询。
要什么样的条件才可以出关，这一些县令们早已经得到了诏令，都是安抚他们的情绪，让他们进行登记。
并耐心解释，朝廷的细则还没有出来，等到细则出来之后，第一时间通知他们。
而且在咸阳城已经有了一个这方世界的地图，如果有兴趣可以去皇家广场看。
于是乎县衙开路引的人都排成了长队，郡府不得不出一些其他的措施限制这些人的流动。
细的条例发送了下来是在半年以后，很多人了解条件后甚至抵押家产向大秦皇家钱庄贷款，拿上钱财直奔长城。
镇守长城的大秦锐士已经在长城之南建起了一排一排的房屋，那些人到了之后就可以租赁入住。
他们拿到号牌之后，把钱财存入当地钱庄，保证钱财的安全，皇家钱庄，值得信赖，没有后顾之忧。
这些人，尤其是普通的大秦子民，不能即刻出关，需要对这些人进行基本的军事训练。
训练也需要收费，当然费用并不是说太高就是几百个半两钱，食宿自理，训练期限是一个月。
训练完成，他们就会购买到军械。
这些军械只有他们想不到的，没有买不到的，只要你有钱，可以买到钢铁打造的刀剑，甚至秦弩。
有一些非常有钱的人，甚至买到大杀器——步枪。
当然步枪非常昂贵，一把步枪1000溢黄金，一颗子弹10个半两钱，子弹倒是不贵，毕竟是消耗品。
这新式武器没有人不心动，这玩意儿说比弓箭好得多，甚至比秦弩都好。主要是射击快，不费力，杀伤力大。
众人得到兵器之后，组成一队一队的人马，开始蜂拥出关。
长城守将划定地盘，长城以北100里范围就是他们的狩猎场，这个地方属于大秦，其他的地方随意。
大功勋有先天优势，筹备的时间长，装备齐全，速度也快，出了100里之后，就开始画自己的边界，进行防守。
100里很大，作为牧场也就是那样。