第997章 清查
作者:曾经心动Zzz   脑变最新章节     
    这次清查也是改革前期最艰难的部分,必将触动很大一部分权贵阶层的利益,不过有了前面吏治清查的榜样,那些想要逃避惩罚的人除非起兵造反,否则只能老实的自首认罪,期盼从轻处罚。
    至于造反成功的可能性,所有人心里都知道完全不可能。
    纵横关外数百年的蒙古人都已经被瓦解,各部族牧场人口都被重新划分,精壮男丁都被收编后向西向北去开疆拓土,想要作乱几十年内不要指望了。
    至于几十年后,如果普通牧民能生活安定,没有饥荒之患,那些头领贵人们的话还有没有人听都要两说了。
    弘治皇帝颁行十几套格物书籍后,全国官员百姓都知道老皇帝得神佛眷顾,获取了五百年后的学问,谁敢这时候造反,除了他自己利益相关的亲族,估计没有人会跟随。
    明朝的一级行政区除了南北直隶,还有十三个布政使司,也就是元朝的行省,现在的湖广布政使司后世被分为湖南、湖北,其他的行政区划、名称与后世基本一致,并没有太大变动。
    相比元朝权力极大的行省制度,明朝在每个省设置承宣布政使司,提刑按察使司,都指挥使司,分掌一省行政、司法、军事,并称三司,三司互不统属,各自对中央负责。
    清查人口,丈量土地是布政使司的职责,假如查出来与事实不符合,隐瞒人口土地企图逃避税收,那就要归到按察使司进行审查定罪了。
    如果有大户乡绅企图聚众闹事阻拦清查,按察使司的捕快解决不了,那就需要都指挥使司出动兵马镇压了。
    为了解决三司互不统属,影响清查效率的问题,谢迁向各地派出七个总督,每个总督协调指挥两到三个省的三司资源,防止人员舞弊,徇私枉法。
    做京官二十多年,又在各地考察了好几年,谢迁对大明的三品以上官员基本都认识,在地方也结识了大量有才华有操守的中层、基层官员,经过半年多清洗式的吏治改革和整顿,各级主要官员基本上都轮换一遍。
    新官上任人情关系束缚最小,正好用来清查人口,丈量土地,重新建立更全面、更真实的黄册信息。
    由户贴制度升级来的黄册制度,里甲制度以及后续升级成的保甲制度,鱼鳞册制度落到实处,能真实反应国家的人口、土地、各方面的资源状况,都是极为先进的管理手段,这些制度哪怕王朝更迭,后世也一直在使用。
    没有完美无瑕的制度,不合适可以修改完善,制度败坏的关键还是人为,只要人心不败,再简陋的制度也能发挥出巨大的作用。
    有了曾凡意念场这个强大的作弊器存在,人心欲望都可以得到全方位的监察,最难的问题解决了,清查丈量的工作当然进展顺利,迅速的超乎大家的想象。
    从头年九月开始清查,在全国上下十几万官吏,格物院几百名学生的共同努力下,耗时半年时间,共同完成了这项在过去诸多官员看来,几乎不可能完成的工作。
    仅仅清查人口,丈量土地,重造黄册和鱼鳞册并不很难,真正难的是这些册目能如实记录、反映实际的状况。
    这次统计出来的全国人口总数超过一亿两千万余,两千四百万户,土地总数九百七十余万顷,尽管仍然难免错漏,误差已经在可以容许的范围内了。
    在统计过程中,土地瞒报漏报严重,查实的宗室、官绅、庶民超过两百万户,一千三百万人,占核实总田亩的一半以上,对这些人也没什么客气的,老实认罪认罚的一律免死,宗室削去爵位降为庶民,其他人员降为贱籍,抄没家产,发配辽东、西域、澳洲、美洲去开荒。
    一年多的时间,有了作弊一样的造船方法,广州、福州、宁波、杭州、南京、天津等地船厂已经陆续造出来上千艘大型海船,每艘船一次可以载五百人远跨重洋,五个月一个来回,可以运送三十万人。
    随着新下水的船只吨位数量不断增加,这个移民数目也在持续增长,一千万人移民澳洲和美洲,预计最短需要五年时间。
    暂时走不了的人也不会闲着,各地整顿水利灌溉渠坝正需要劳动力,正好组织起来干活,弥补一下过去的罪行。
    过去,在几年内这么大规模移民,大兴土木建设根本不可能同时实现,谢迁的底气就是皇帝新培育出来的小麦水稻等高产作物大面积普及,去年平均粮食亩产量提升四倍以上,民间官方都积累了大量的存粮。
    可以想见随着新粮种普及全国,以后粮食产量会增加更多,有了充足的粮食储备,改革的底气当然就更足了。
    黄册重建完成,户籍依然保留四个等级,只是各等级待遇、人员流动、传承规则有了很大的调整。
    第一等级,宗室勋贵户籍,不仅包含皇室和宗族,立功受奖的文武官员、普通士卒庶民也可以进入这一等级。
    这一等级有一定程度司法豁免,免徭役,但是只限于本人及直系亲属,国家每年拨给一定数量纸钞奉养,不再享有免税的权利,相反一旦被查实逃税,侵占民田,欺压良善等罪行,抄没家产,剥夺爵位或者荣誉,降为庶民,发配边疆,宗室爵位由皇帝选择同宗守法子弟继承,无人继承则爵位废止。
    第二等级的官绅户籍依然可以减免一定金额税负,有一定司法豁免权,但徭役不能减免,可以选择支付货币代替,同样,故意逃税,倚仗权势欺压良善等违法行为被查实者,官员无论等级高低,一律免职查办,掠夺一切荣誉,抄没家产,降为贱籍,发配边疆。
    第三等级,庶民户籍,也是人员占比最大的等级,废止了民户、军户、匠户必须世代继承、不得迁徙的规则。
    相比上面两个等级,庶民等级没有各项优待,但是相对应也有更多自由,可以读书科举,也可以种田经商,只要守法纳税,他们可以从事任何合法职业。
    第四等级的贱民户籍也做了调整,不再是永世不得翻身,长期守法纳税,或者立功受到表彰,做出重大贡献都可以提升全家为庶民户籍。但是,因为处罚被贬入贱籍的家庭除外,他们必须三代以上守法纳税,立功受奖经历更严厉审核后,才允许提升户籍。
    经过这一次清查人口,重录黄册,庶民户籍人口翻了一倍有余,占全国人口九成以上,宗室勋贵和官绅户籍只剩十万余户,不足一百万人,贱民户籍三百余万户,一千四百多万人。
    之所以还保留贱民户籍,就是为了警示那些宗室勋贵,官员士绅人等,享受了国家的优待,就要更加守法纳税,自我要求应该高于庶民,而不是作威作福、仗势欺人。
    洪武年间划定的贱民户籍大多数都提升为庶民户籍,现有的贱民户籍大多数是这次清查出来的宗室勋贵,官绅家庭人员,这批人可以说是国家腐朽堕落的主要肇事者,也是改革主要针对的目标。
    全国人员土地清查完毕,黄册重建,也意味着改革的主要反对力量已经瓦解,破旧立新,破旧已经完成,可以确立新的制度了。
    统一历一七三二年三月一日,内阁下发新的命令,在全国各地兴建学校,五里甲也就是五百五十户建立一所小学校,县城建立中学校,省城和主要府城建立大学校,授课内容以格物学和既有经典为主,目标是大明境内所有适龄儿童,不分男女,不分贵贱,全部可以受到免费教育,最低目标能读写三千以上基本汉字,会简单四则运算。
    朝廷和地方赋税出资,从城市和富裕地区开始逐步施行,先筹建小学,再筹建中学,大学,未来赋税肯定会大幅增加,朝廷赋税差额正好派上用场。
    此外,原有的救助孤儿,残疾,鳏寡孤独老人的养济院系统也将重新整顿扩建,满足各地需求。
    原先皇室和官员贵族专属的太医院系统也将改革,将各地民间医生,药堂组织起来,筹建专业学堂,官方经营的医院,最终目标是将医疗保障覆盖到所有人。
    这些庞大的计划当然不能一蹴而就,以二十年为期,分阶段逐步实行。