公元1069年四月，宋神宗设立“制置三司条例司”，即制定户部、度支、盐铁三司条例的专门机构。
以“经画邦计，议变旧法，以通天下之利”
同年四月，依据制置三司条例司的建议，派遣八人分赴诸路考察农田水利和赋税、役法情况，变法活动陆续展开。
以“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的三不足为指导思想。
这次改革是改变祖宗之法，因此被称为“新法”。史称“熙宁变法”
……
大秦
三不足？说得挺好。
但这是自致孤立无援。
至于这条例司的职责……
不关中书、枢密院，中书外又有一中书？
权力给的倒是十足。
“尔等觉得，应该先除弊还是先兴利？”
嬴政问向眼前招来的一众官员。
尉缭率先开口道：
“陛下，纵观历史，唯商君变法有成。”
“而商君则是除弊后，再兴利。”
“实乃弊端不除，利实难兴。”
嬴政不动声色，又看向其他人。
冯去疾看了看左右。
蒙恬装沉思，萧何真沉思，刘邦装沉思。
行吧……
“陛下，臣以为国尉所言有些可能偏颇。”
“商君变法是先兴利，然后以利诱之再图除弊。”
“无利，除弊难矣。”
跳过汗都流下来的蒙恬，嬴政又看向萧何。
“治栗内史，你如何看。”
蒙恬松口气，萧何精神紧绷，刘邦继续装沉思。
“回陛下。”
萧何施了一礼，缓缓道：
“国尉与右相皆有道理，但这道理却唯独忘了真正的根基。”
正视皇帝目光，萧何一字一句道：
“那便是秦民。”
“民想变，其政得以变。民不想，其政变不成。”
“但民不知变从何来，所以要取信于民，使民得利。”
“商君得信于百姓，以此为基，以孝公为倚，如此可以兴利除弊。”
一旁的冯去疾与尉缭看着萧何，陷入沉思。
蒙恬听得心中一阵乱跳。
其余三人也明白了萧何话中意思。
商君的变法的确是取信于民了，也要民得利了。
但就像放贷一样，你的利我给你了，但你是不是得还啊！
这一还，就还成了富国强兵！
那民呢？在那提供富和强呢……
萧何这话里暗戳戳的一顿民来民去，就差指着皇帝鼻子说。
‘你先把百姓安抚明白！让他们信你真是要为他们好再说吧！’
‘还变法，变你x个头！’
嬴政面不改色心不跳，看向刘邦。
“典客……你意如何。”
刘邦双袖一震，行了附身大礼。
“陛下，臣认为，要想达到天下大治，一定先要使百姓富裕起来，然后天下大治的局面才能实现。”
“若一人所做之事是他从事的根本，那么他就能认清其中得与失的根源。”
“与其想什么除弊与兴利的前后之说，不如把权衡天下财富的重任交给这个洞悉根本的部门。”
“他们熟悉、了解自己的职能，得到的办法一定是最好的，提出的建议一定是通达的。”
“把财物聚积起来，以国家来调配，如此，百姓才能富裕起来，国家也能充足。”
“并且……商君变法是自上而下的。”
其余四人暗骂一声：泥鳅！
嬴政瞥了一眼刘邦。
……
大宋。
“好！”
赵匡胤鼓掌叫好。
按照分权传统，王安石如果担任中书门下的宰相就不能统驭三司的财务。
可如果让王安石在三司任职，又不能兼任行政。
作为变法的主持者，王安石必须得统一事权，兼管行政和财政，而这恰恰是与自己制定宋制相悖的。
总不能让王安石既当宰相，又当三司使吧？
而这小子！
他做了一个违背祖宗的决定！
“专门为变法而设置一财政机构，让王安石以副相身份入主条例司。”
赵匡胤挥舞着拳头，兴奋道
“这样就可以做到行政与财政的统一！”
“可以让王安石更方便主持变法事宜！”
“好好好！祖宗不足法！”
“祖宗不足法！做的对！做得好！”
“噗！”
被挥舞的拳头误中脸颊，一颗牙自赵匡义嘴里吐出。
被打断兴奋情绪的赵匡胤瞥向捂着脸一脸哀怨的赵匡义。
嫌弃道：
“上柱子那蹲着去！”
“再用脸碰我的拳头，脑袋给伱打……”
瞄了一眼天上，赵大舒缓了一下语气。
“腿给你打折！”
……
公元1069年七月十七日，王安石即以“制置三司条例司”的名义上奏，同日即“立淮、浙、江、湖六路均输法”
以薛向为淮南，两浙，江南东、西，荆湖南、北六路发运使，实行均输法。
均输法，简单来说就是考虑当地每年应当上供的数目、京师每年的用度及库存物资的多少之间的综合关系。
朝廷拨出五百万贯钱和三百万石米作为发运司周转经费，发运使根据京师库藏和各地物资的实际情况，按“徙贵就贱，用近易远”的原则。
选择低价购买朝廷所需物资，同时将各地的多余物资由朝廷运往各地出售，从而节省国家开支，增加朝廷收入，稳定物价，减轻百姓负担。
……
大汉·武帝时期
卫子夫戳了戳背身而对的刘彻屁股。
“啧！你干嘛！”
刘彻一袖子甩开卫子夫的手，扭头气急败坏的看向她。
殿里还有人呢！碰哪呢！
卫子夫指了指天幕。
刘彻看了一眼，又扭头冲墙。
“桑弘羊比他熟！”
“西周之时设置泉府之官，掌管货币流通和集市贸易，目的就是限制天下之财过度集中。”
“以泉府调剂贫富，使天下之财得到分配。”
“这什么条例司就是干这个的！”
……
大汉·宣帝时期
“你这不就是桑弘羊的那套吗！”
刘病已有点憋不住了。
桑弘羊之法的确让武帝富国强兵了！
后果呢？代价呢？
当初这个法的初衷之一，也是把商人把持的轻重敛散之权收归朝廷，同样可以减轻百姓负担。
但是最后这个东西成了天下国营采购和售卖垄断之处！
其弊病更甚于民间商人！
百姓只买贵的，不能买对的，且价高质次！
要是只有一个均输法相似也就罢了。
若真以桑弘羊的那种“术”来变法天下。
刘病已想到了武帝时的户数上涨却人口下降的事情。
被欺瞒上方还是你最好的道路啊。
希望你有……
本一脸不解之意的刘病已看着天幕的后段话，表情慢慢恢复平静。
“朕就知道……”
……
据史书载，均输法实施的第二月，发运使就把大量米粮运往米贵的地方赚钱，销售时“比市价增及一倍”，此举不言而喻，妥妥的增加百姓负担。
随后官方的采购价格常常扭曲，不是大大低于市场价格几近白吃白拿，反正就是大大高于市场价格收受回扣。
在均输法实施过程中，官员大肆索取回扣，不是贵的不买，不给回扣不买，以至于拨付的周转经费连本也很难收回。
其间产生无数腐败行为，总之是严重干扰市场正常运行。
这些弊病，当时的保守派苏轼等人就已经指出来了。
均输法实行两年后，就无声无息了。
……
后周·世宗时期
郭·商人·荣，限时登场！
“刨除结果不谈。”
“这王安石的措施表明他的确明得理天下之财之根本。”
搂着一脸惨白的赵匡胤的肩膀。
郭荣一脸开心的点评着。
被人篡了皇位气不气？
肯定气啊！
但篡位者比你还惨呢？
那就比较痛快了。
那篡位者的未来比你还惨，但你还没被篡位呢？
郭荣不懂什么乐子人，但他懂得看乐子！
“这其实是个好政策，因自唐末五代以来。”
“各州、府，除了正常田赋外，还有以贡品名义征收的各种物资。”
“什么金、银、绫、罗、绸、绢，直至箭干、牛皮、纸、笔等。”
“这些土贡由各民户分担。”
郭荣想起了走南闯北的那些时日，那些时日里，他看了太多百姓愁苦。
“但不论当地发生了什么情况，哪怕是年成丰歉，那些土贡都不能轻易更换或减少，都要按规定运送到京城进贡。”
“当地年成差时只得高价购买以上供。”
“另一方面，地方官也不问京城的各种物资供需情况，各仓库的库存情况。”
“以致有些多余物资只得半价出售，而大商人又乘机囤积居奇，官府和上贡的民户都深受其害。”
郭荣想起当年阿父看着那些库房中堆积成山、腐烂败坏贡品的叹气模样。
“太祖断各地上贡，也算是歪打正着的治了本……虽然不可能一直断下去，但最起码给出时间调整。”
拍了拍苦瓜脸赵匡胤的肩膀。
郭荣起身离开。
“走你是走不了，放心，朕不杀你，你的妻儿正在来的路上。”
“你那个二弟朕就帮你解决了。”
“不用谢。”
“均输法……得翻翻书了……”
“怎么完善一下米？”
赵匡胤看着逐渐离去的身影，苦瓜脸慢慢恢复如常。
平静的望着天幕。
……