会议的最后一项是确立社会治理的基本政策。霹雳军治下的八省，只有巴蜀三省是传统意义上的汉地，且并非中原或江南这样的核心地带，而是帝国的边陲地带。即便是巴蜀三省，也有大量的夷、蕃、苗、羌、侗等部落，其语言文化和风俗习俗和汉地差异极大，直接治理的难度很大。如汉唐般强盛，也只是对这些地方实行羁縻治理。这种治理方式虽然成本最低，但官方的影响力很微弱。当地百姓只知有部落首领和头人，而不知官府。不少部落首领在当地俨然生杀予夺的土皇帝。朝廷只要稍有忤逆其意，往往兴风作浪，甚至举兵造反。
    霹雳军治下人口虽然过千万，但汉民所占的比例刚过四成。汉民之外的土着居民并没有国家概念，而习惯以部落的形式共同生活。以分省来看，流求省汉民所占比例最高，有汉民人口二百万，占二百五十万总人口的八成，其次是巴蜀三省，有二百八十万人口，占四百万总人口的七成；大理、云南、交趾三省总共有五百万人口，但汉民人口总数不过十万，而且是包括当地的驻军和近期迁移过去的官员、工匠及技术人员在内。至于新大陆的地峡省，汉民人口不过数千人。所幸的是，不管是大理、云南、交趾还是地峡省，当地土着的外貌长相与汉人并无二致，唯有的区别是因为当地酷热，皮肤颜色黑了点。
    霹雳军虽然在当地站稳了脚跟，但更多凭借的是军事实力，科技和经济优势并没有发挥出来，治理的基础并不牢固。这是欧阳轩不敢把兵工厂和科研机构放在巴蜀和流求之外的原因，也是不敢大规模投资大理、云南和交趾省工业的重要原因。就在击败蒲甘和交趾之后，军中不少将领信心爆棚，主张趁着士气旺盛挥师北上，以早日实现驱逐蒙军的目标，却被欧阳轩否决了。他十分清楚治下面积扩大，并不意味着实力的增加，反而使得力量被摊薄了，这实际上是霹雳军最虚弱的时候。霹雳军需要时间来实施同化政策，将各省特别是新纳入治下的大理、云南和交趾三省的人口和资源，转化为实力。
    同化政策首要的便是“书同文、车同轨”。除了在文化层面之外，霹雳军高层决定从政治、军事、经济方面三管齐下。在政治上，霹雳军决定在落实教育政策的同时，让各部落头人和首领的子侄送到各省省城或崇庆府学习汉文化，通过城市的繁荣盛大，让其感受到汉文明的强大，增强其向心力。在军事上，则是招募当地青年加入军队。这些部落之间多有仇杀，多年来的内斗使得民风剽悍，遴选到军中之后，经过严格的训练便是骁勇的战士。经过军中历练的他们，将会成为霹雳军的死忠粉。退役之后的他们，也将会成为当地举重的人物，成为传播汉文明的种子。在经济上，则是商队占主角。优质的铁器和精巧的工具，会大幅提升部落的生产力，改变他们的生活习俗。琳琅满目的商品，也会提升部民的生活质量，让他们对霹雳军心生仰慕。
    除了在以上措施之外，杨秀才还提议从法律层面推动同化，其中一条措施便是修订《公民法》。该法修订后的第三条规定，鼓励治下的人口学习汉语、汉文，对于学习刻骨勤奋的个人和组织有力的地方官应给予褒奖。在《公民法》的第四条则规定，十二周岁以前未成年人有学习汉语汉文，并接受考核的义务。如果在十八岁之前不能进行日常汉语对话或简单汉文书写，则不会获得完整的公民权。没有完整的公民权，则意味着不能成为官员和管理人员，没有选举权和被选举权，不能从军经商，不能擅自离开所在的村落。需要说明的是，该法在霹雳军治下都有效，但生效的前提是当地有免费的汉语学校和合格的汉语教师。
    “海纳百川，有容乃大”，霹雳军欢迎天下的英才，不问种族和出身。修订后的《公民法》还规定，霹雳军治下十八岁以上的人口，经甄别后可获得公民身份。对于外来者，只要认可霹雳军的政治理念，愿意学习和融入汉文化圈，并且为霹雳军作出突出贡献，来自世界任何角落的人都可以申请入籍，归化为霹雳军的公民。归化政策最早是为了异族勇士加入军队出台的政策，后扩大到了科研领域，再后来则是涵盖了政治、军事、经济、文化、社会各个领域。归化公民与普通公民权利一样，但其下一代如果没有熟悉掌握汉语，不仅没有从政从军从商的权利，也会丧失财产继承权，也无法拥有土地。
    婚姻制度的修改此次也提上了议事日程。由于战争的原因，成年男子的大批亡故，使不少家庭都缺少壮劳力，让男少女多成了一个令人头痛的问题。虽然霹雳军建立了完善的贫困救助制度，这些家庭吃饱穿暖并没有问题，但生活过得十分艰难。那些寡妇的日子过得清苦，对个人来说是郁郁寡欢，到社会来说也不利于人口增长。在唐顺等人的反复劝说下，为了解决了这个社会问题，也为了人口增长，欧阳轩不得不松了口，同意修改婚姻制度。新的婚姻制度规定，娶寡妇的成年男子，可以获得劳役上的减免。霹雳军公民如果立有军功或在科研领域等领域作出突出贡献的，最多可以娶六个妻子，其中至少应有两个是寡妇，而正妻必须具有公民权。
    在婚姻问题上，欧阳轩一直是个男女平权者，比已经亡故的鲁德之还保守。在霹雳军创立之初，他曾坚持一夫一妻，但最终还是败给了现实，不得不作出妥协。对于此次婚姻制度的修改，唐顺还曾拿茶杯和茶壶作例子来说服他。在唐顺的理论中，自古以来便是男尊女卑，一夫多妻乃是圣人所允。如一个茶壶配一个茶杯便是浪费，要配多个茶杯便才合理。欧阳军虽然知道唐顺的是歪理，却哑口无言无从辩驳。当然，让他作出妥协的，主要还是霹雳军治下，寡妻带幼子的问题实在太严重了。
    自霹雳军一统巴蜀之后，成年男子的死亡情况便大为好转，但周边与蒙古和宋军接壤的霹雳军控制区，却源源不断涌来拖家带口的寡妇和老弱。在蒙军和宋军看来，成年男子才是兵员的补充和劳役的来源，那些老弱妇孺只是负担而已，只会白白浪费粮食。对他们的逃亡不管不顾，甚至在收了贿赂之后，还帮助驱赶霹雳军的境内。对霹雳军的官员来说，只要能吸纳逃亡人口便是政绩。轩哥儿不是说了吗，只要能走过来的霹雳军都接纳，体力弱不能种地不要紧，老人可以帮助照料儿童和家禽，大一点的孩子可以帮助放牧牛羊等牲畜，妇女可以进行浆洗养蚕，还可以到棉纺厂、鞋厂、服装厂务工。
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