等石铁返回驻点之后，门口已经聚集了不少，附近居住的巨人湾城民，他们一边表达着感激，一边述说着渴望学习功法的热情。
几天后，一艘刻着奇城徽记的大船，在石铁的亲自保护下，满满当当的装了数千人，驶出巨人湾港。
立在船头，望着逐渐远去的港湾，石铁想起了不久前。
来时，他的心情澎湃，现在离开得这么快，不免有些唏嘘，忍不住轻声感慨出声：“一个月前来的时候，还以为会到内陆去转转，见一见铁雪他们，没想到，居然会是这样。”
离开前，他将随身带出来的，所有仿制帝威剑，都交给了林小川，自己只留了十把防身。
这些玩意再不济，也终究是人五法宝，价值不低，能勉强抵一点外派人员的薪酬。
特别是纳灵境界，恐怕用一把剑，来抵他们整年的薪酬，都不会有什么怨言。
余年硬塞给他这些剑的时候，他还觉得给多了，心里很不舒服。
但这个时候，他却又觉得余年给得太少，人太多了，都不够分。
一想到几千个人的薪酬，还有对他们完成危险任务的奖励，到现在也没看到着落。
石铁就浑身难受，好像有虫子在身上爬一样。
贫穷，带给这位城主最大的领悟就是：本来可以找人去做的事情，全都亲自去做，只是为了能省工资。
这一趟，将一船人亲自护送回去之后，他还要亲自再跑几趟。
第一批登船的人，由于实在太挤了，大部分人都只能选择，站到了甲板上待着。
人一多，必定就有闲聊，哪怕彼此之间根本不认识。
即便石铁根本不想听这些市井谈资，但也被迫听了一路。
他就站在船头，要不停操控船舶下层的法阵，而且船舱也没他的容身之地。
海盗大举入侵的战争，也不知道是谁，故意渲染了一番，再传播开，把情况描绘得就跟，巨人湾城随时都会破城一样。
这些人里有不少的聪明人，他们很清晰的认识到，城主和皇帝都是世家。
即便其他世家扩充领土的过程中，抢夺了土地权力，也需要之前的国民，或城民干活纳税。
世家豪门抢夺了城市，也只是世家豪门之间的权力更替，对普通老百姓的影响并不会太大。
但海盗就完全不同了。
在人群的议论之中，海盗全都是杀人如麻，烧杀抢夺，奸淫辱掠无恶不作的恶魔，根本不可能，以看待世家豪门的观念去看待他们。
若是城破，那城市里的人，恐怕连一个活口都不会留下。
听到这些议论，石铁才恍然大悟过来，为何几乎半个巨人湾城的人，都跑来了奇城驻点报到。
重复航行数次，经历一年时间，终于处理完巨人湾城的难民之后，石铁感觉自己，很长时间都不想再看到海洋了。
而随着大量人口的涌入，南广场，就几乎变成了露营地，随处都是帐篷。
城市规则，外来人口在通过考核前，只能在城里消费和学习，不能购买房屋和找工作。
当然，如果有人担保，他们也可以担任一些，服务类型的工作，比如去餐馆端盘子扫地。
之前来城里的铁牙，现在就负责这件事。
每日不停在外来人聚集地，和治安营之间来回跑，一旦有他担保的人出了事，他本人也要去介入。
虽然做担保这件事，要收费，但他也因此而忙得焦头烂额，天天都吼着不想干了。
最近，他甚至跑到了试炼塔里，不是为了闯塔，而是拉着石铁的分身就一顿抱怨辛苦。
对此，石铁只得专门召开了一个高层会议，商议出一个办法出来。
其实所有官员，全程都没发表意见，他们对于这件事，同时表现出了警惕和茫然。
相比较如何安置这些外来人，他们似乎更关心治安问题和疾病问题。
而这两个问题，又都是要花不少钱的。
最终，石铁决定了，让治安营派十几个，多年探案审讯的老治安官，作为核心骨干，组建一个，专门对接外来人员的，工作担保问题的部门。
除了治安官之外，商务和税务，都要出几个人去做管理。
至于具体的职员职能等细节问题，石铁足足说了半日时间。
他一边想一边说，在座的高层官员们只是看着他，不时点头，也不发表意见。
这个部门的办公地点，定在南广场的陆地尽头外，得新建一个大楼，名字就叫：万国楼。
贫穷的城主决定，这楼由他亲自搭建。
此话一出，他眼角的余光就瞥见了，劫生石造厂的石生，满脸闷闷不乐地叹气。
会议结束后，看到官员们的身影陆续消失，石铁才想明白，为何这些人全程不说话。
他们不是不想说，而是不知道该说什么。
石铁组建万国楼的设计，已经完全超出了，万国世界的已有知识概念。
虽然奇城的官员，都不能算是万国世界的人，但他们的世界观念，也毕竟是看着《万国编年史》和《万国群英谱》形成的。
让他们理解对外建设驻点，外派大量人员，以沟通贸易和游客，就已经有些超出他们的常识了。
现在又弄个万国楼，专门为外来人做务工担保，更是闻所未闻。
他们即便是智慧超群的金丹，也一时想不明白，这到底有什么意义。
人的想象力其实很贫瘠，很多所谓的奇思妙想和深谋远虑，其实都是因为有过类似经验，或者看到过类似记录才有的联想。
无中生有，不是人类的能力。
但石铁又不打算，将他出生的世界知识，和这些人详细叙说，因为他其实也说不清楚。
在之后的一段时间里，随着万国楼的建立和使用，庞大数量的外来人中，自然浮现出了不少心怀叵测之人。
外来人的犯罪情况，几乎每天都在发生。
有意思的是，这些混迹在普通人中的贼匪，根本不去城区住宅，只在广场的帐篷区里偷窃抢劫。