1645年中原大旱，饱受兵乱的百姓更加民不聊生，开始逃离家园。
    随着以西安为中心的西北地区安定下来，陕西周边各省的人口为躲避战乱开始向渭河平原一带迁徙。加上中原地区和湖北一带的战乱不断，加速了人口流动的速度和数量。从1645年六月开始，不少的河北百姓向山西搬迁。而河南、湖北的百姓则开始向陕西西安一带出逃，从各个关口进入陕西的难民就有三十多万人。
    经过多日的路途的劳累，很多老人和身体虚弱的人都已经死在了路上，活下来的基本上都没超过四十岁，幸亏这是在夏天，不然死的更多。这些人往往都是携家带口一起逃难。
    当然，这些人也没有什么财产，基本上就是一个包袱，两条腿。一个个浑身泥土，满脸污垢，面黄肌瘦，都是满眼的迷茫与无助，直直的看着前方，没有一点神彩。
    其实他们也并不太清楚陕西现如今是个什么样的状况，只是听说关中那边不再打仗了，造反的人也都被赶走了，还听说官府给分粮食和田地，种地也不收税了。这群已经活不下去的人，就抱着最后一点点希望，告别世代生活的家园，跋山涉水来到关中，来到了渭河平原。
    这些操着不同口音的人，带着同样的希望，逐渐汇聚在一起，形成一条绵延数里的逃难大军，走向传说中的西安。在潼关驻守的尚可喜，看到如此规模的难民，立刻将消息快马传到了西安，一是让大家做好安置难民的准备，二是请示叶布舒，是否要拦截后续进入潼关的难民。
    叶布舒收到这份奏报之后， 也是感到很意外，如何解决难民问题是对自己治国能力的一场重大考验，只能成功不能败。
    于是叶布舒召集所有人来到自己的府邸，共同商解决办法，就连在潼关的尚可喜也被招到西安，一起参加进行商议。
    叶布舒见大家都到齐了，就首先发言讲明立场，他先告诉大家，只商议如何安置难民，不讨论驱赶，限制难民。
    他和众人首先确定了一个安置难民问题的原则，就是无论有什么样的困难，只要逃难的人过了潼关来到陕西，就断然没有再赶他们离开的道理。 虽然大家认可叶布舒对灾民的同情，但还是担心突然到来的难民，影响了整个西北的安定。
    叶布舒首先提出了第一个问题，请大家想办法，出主意。如何有效的分流这三十万难民。
    有多年处理政务经验的洪承畴首先开口：”这几十万人，必须要先把他们分开，不然，一件小事就能酿成大祸。”
    “老师说的对，难民聚在一起确实容易生事端，可有什么好的办法解决呢？”
    洪承畴接着说道：“ 先从难民中挑选精壮男丁三万到五万人，把他们编入汉军营，调派到西安四周。这样最有战斗力的青壮年离开，就算有人闹事也会好控制的多。”
    釜底抽薪，这一招不错。
    “接下来，按难民原籍所在地，分散安置到西安周边不同的地点，再让陕西各州府上报可供分配的田地，按各州府田地的数量，将难民分流。”洪承畴估计做完这些事，至少能安置二十万左右的难民。
    ”好，这个办法立竿见影，行之有效，就请老师以本王的名义，命令各州府在十日内上报，并不得延误。“
    “剩下的(难民)老夫就没办了，就看范大人还有什么好计策。”说完看向一旁的范文程。
    范文程听到这里，朝着洪承畴拱拱手：“洪大人哪里是想不出来，这分明是想给范某留口饭吃，既然如此，范某就不客气了。
    “王爷，这些天来，属下带人四处巡查，发现西安一带虽然河流不少，但庄稼灌溉却很成问题，究其原因是因为众多河渠年久失修，加上大小河路堵塞严重，导致无法引水灌溉田地，原本属下计划用几年时间逐一疏通修缮。既然有了这么多难民，不如就借着这个机会，让这些难民来做，这样他们既然有饭吃，还能有工钱拿，免的无所事事，招惹事端。只要有水灌溉，明年可增加增加数十万良亩。这样一来明年就可以安置这些流民了。
    ”依本王看，不只是西安周边，就是陕西全境的河流也需要疏通，水渠也需要修复。
    尚可喜这时也开始发言：“王爷，如今春种已过，种其它粮食都来不及了，只有地蛋子（土豆）还可以，只要在八月下了地，难民这过冬的粮食就有了。“
    叶布舒这时才想到，现在已经六月了，分了田也来不及种庄稼，只有这个地蛋子能赶上一回收成，幸好这个时代土豆已经传入中国。
    可是又一个新问题出现了，一下子去哪里找这么多土豆当做种子？
    ”王爷不必着急，晋北种地蛋子也有很多年了，加上大同一带这几年没有什么大的战乱， 百姓们在田里种的土豆很多。
    没想到这答案就在自己占据的大同，当年的无心之举，如今为自己解决了 一个大难道。真是天道 循环，好人好报。
    “智顺王，你是一语点醒梦中人呀，快传本王令，让在太原的怀顺王耿仲明和在大同陈永福，把大同一带的土豆有多少收多少，全部给运到陕西来。
    ”本王也大方一回，出两倍 的价钱收购。”
    叶布舒突然想起后世常说的一句话“手中有粮，心里不慌”果真是至理名言啊！怪不得历代都要以农业为本，没吃的，都玩完。
    于是在叶布舒的指挥和带领下，一张陕西兴修水利的大图在慢慢展开，
    新兴水利的事情不是一两天能够做成，而眼前迎娶蒙古公主的事情，却到了眼前，就在叶布舒和漠西蒙古两方面准备大婚的时候，生活在青海一带的和硕特蒙古部开始了异动。
    自元代起，在青海湖一带就生活着一支名叫鞑靼土默特的蒙古部落。所以也叫他们青海蒙古，在明末时，原游牧新疆境内的蒙古族和硕特部，在首领图鲁拜琥的率领下，也进入青海。不久，征服了整个青藏高原，建立起封建割据的蒙古汗国。信奉 格鲁派（ 黄教）。
    由于叶布舒攻占兰州后，准许远在漠西的蒙古部落回迁河西走廊，这给了在青海的和硕特蒙古部落巨大的压力。
    于是他们内部对这桩联姻抱有了深深的敌意。