又是一笔烂账，朱由检懒得追究，也没办法追究，说道：
“以前的事就都算了，以后成立辽东护军府，参考军民府管理。”
“护军府设政务署、廷尉署、卫尉署，管理民政、司法、执法事务。”
“各地的城池看需要，由护军府决定是否成立衙署。”
“辽东所有政事，由护军使管辖。衙署有品级的官职，由护军校尉担任。”
增加辽东护军使的职能，把辽东大小政事交给他实行军管，朱由检又说道：
“护军府政务署除了原本各科之外，设置专门的地政科，专门负责土地事宜。”
“丈量辽东目前所有耕种的土地，确定民众所拥有的私田，按照内地府县，给他们发放地契。”
“但是一定要说清，只有战争结束之后，这些土地才属于他们。”
“战争期间，所有土地都被征收屯田，实行统一管理。”
“作为补偿，朝廷会在收复辽东后，给他们分配辽东的土地。”
“每年补偿一成，十年后他们就能获得相当于现有面积的土地。”
这个政策，让群臣都舒了口气，知道皇帝并不是随意征收土地。
每年补偿一成，可谓是很高的补偿。现有的土地主人，能够毫不费力地获得更多土地。
但是为了防止有的人获益非常多，朱由检也定下限制，说道：
“最高补偿一万亩。”
“所有土地在一万亩以上的家族，户部都要注意。”
“这些家族的土地多，一定是纳税大户。户部要关注他们的处境，帮他们解决困难。”
“以后地方省府州县都要评选十大纳税人，表彰他们的贡献。”
“不要让低级官吏，随意为难给朝廷提供税收的人。”
群臣听得汗颜，不知道皇帝是知还是不知，那些拥有几万亩、几十万亩的家族，大多是百姓投献而来，为的就是减免赋税徭役――
这些家族根本就不纳税，更别提纳税大户了。
皇帝这个说法，简直是把万亩土地以上的家族，架到火上去烤，让所有人注意他们的纳税。
朱由检当然知道他们偷税漏税，这个政策就是把他们架到火上烤，让朝野的人都注意这些家族。
对于穷得入不敷出的他来说，恨不得让这些大家族，立即补缴赋税。
他对官员优免，可谓痛恨至极！
官员优免这东西，是从弘治年间开始的。但那时只是免丁，优免杂泛差徭。
只是官员在开了这个口子后，就开始不断扩大，到了嘉靖二十四年，终于制定正式的优免则例。
但是那时优免最多的京官一品，也不过免粮三十石、人丁三十丁。
谁也无法想到，仅仅二十多年后，徐阶就是靠这条政策，拥有了几十万亩土地。
地方官员根本不敢查他们拥有的土地多少，又该优免多少。
优免这种事情，几乎成了全免！
如果只看朝廷规定的优免则例的话，朝廷免掉的税收并不多。但是实际执行时，这个漏洞却很大。
后来为了防止优免变成全免，万历年间又把优免定为田亩，一亩田准免三升，最高是一千亩。
但是地方官员根本不敢清查，不敢按千亩标准严格执行。甚至出现地方官员把优免田亩提高十倍、按这个标准清查土地时，前任内阁首辅表示要亲自解粮进京的事情。
可以说，优免在某些地方被执行为全免，已经是个事实。
想到那么多的土地需要优免，甚至被隐匿了更多土地，朱由检就忍不住心痛，恨不得立刻惩罚他们偷税漏税。
但是这些人又多是朝堂高官、或者退休大臣，朱由检这个刚登极的皇帝，根本不可能在这时动他们。只能把土地多的家族先挂出来，让人们都注意他们的税收问题。
同时，他决定在打击阉党时，也加上偷税漏税这一条。根据万历年间定下的优免条例，严查附逆官员的偷税漏税。
以后，朱由检还打算收紧优免，甚至废除所有免税规定。让贵族官员士绅，都要一体纳税。
闪过这些念头，朱由检又询问道：
“辽东如果收复，会有多少耕地？”
兵部尚书袁可立道：
“按照万历年间清丈数据，辽东都司有两万九千余顷耕地。”
“嘉靖年间是三万八千余顷。”
“多少？”瞪大眼睛，朱由检实在不敢相信这个数据。
他总算知道孙承宗为何拿屯田五千余顷的功绩来回说了，因为万历年间整个辽东才两万九千余顷耕地，孙承宗能在关外那一小片地方屯田五千余顷，真的是大功绩。
这个田亩数字，朱由检真的不敢相信。就算是嘉靖年间的三万八千顷、三百八十万亩，朱由检也不相信――
就算现在的生产力落后，东北三省只开发了辽宁的一部分，至少也得有千万亩吧？
二百九十万亩、三百八十万亩，只有这个数字三分之一。
官员隐匿土地的胆子太大了，不能按这个田亩数字给士兵军功授田。
实在不敢相信这个数字，朱由检仔细询问，才知道辽东的田亩数字这么小，是因为使用大亩。
正常的亩是二百四十步为一亩，辽东用七百二十步为一亩，是正常的亩三倍。所以辽东的三万顷左右耕地，其实是九万顷左右――
九百万亩的耕地，相比朱由检估计的千万亩，差距已经不大。
这个说法，勉强让朱由检接受。不过他却不敢按亩分配，这种复杂的亩制实在太麻烦了，同样的一亩地，可能是另一块地的三倍大小。连孙承宗都说不清他开垦的五千余顷军屯用的是大亩还是小亩，朱由检更不敢用这种亩制了。
想到自己打算在海外封地的事情，朱由检询问道：
“辽东面积多大？”
“有没有千里见方？”
不知皇帝要做什么，袁可立道：
“以前的辽东都司，千里见方是有的。”
“若是再往北拓展，还能有数千里。”
有这个面积就好，朱由检设想的封地是按平方里计算，辽土土地分配，他也打算按面积，遂向群臣说道：
“《孟子》曰：方里而井。”
“《春秋谷梁传》曰：古者三百步为里，名曰井田。”
“朕打算在关外把里改为三百步，每一里的平方，也就是一方里，为一井田。”
“千里见方，就是百万平方里、百万井田。”
“这百万井田，就作为百万份军功，授予所有参与收复辽东的功臣。”
“最低一井田，最高一百井田，功劳大者先挑，功劳小者后挑。死难烈士优先、伤残将士优先、前线将士优先。”
“这些土地按井田制实行十一税，谁都不能免税，但也不缴纳其它任何地丁银。”
“功劳不能买卖，井田也不能买卖，同样不能分割，户主世代承袭，由朝廷赐予和收回。”
打算在辽东试行分封，把土地分成小块，直接分配出去。
如果事情顺利，以后就在海外分封更大的，十里平方起步。
群臣听到皇帝所言，眼睛都瞪圆了。实在没有想到，皇帝会这么分配土地。
尤其是井田这个说法，让他们浑身激动，认为皇帝在恢复古礼――
哪一个儒家士子，没有恢复井田制的想法呢？
只是井田制实在不可行，王莽改制失败，已经证明了这一点。
所以儒家士子，才不得不放弃井田制。
但是历朝历代，都不乏提倡井田制的士人。如今皇帝提出在关外实行井田制，不管可不可行，都代表皇帝在实行仁政，致力于三代之治。
内阁首辅黄立极，当即就率领群臣说道：
“《孟子》曰：夫仁政必自经界始；经界不正，井地不均，谷禄不平。是故，暴君污吏，必慢其经界。经界既正，分田制禄，可坐而定也。”
“本朝海瑞曾言：欲天下治安，必行井田。”
“陛下在辽东实行井田，施行仁政，臣等为天下贺。”
群臣齐声称颂，认为皇帝仁善，实行井田封建。
实在没想到群臣的反应这么大，朱由检发现自己低估了井田制在儒生心中的意义。
在他心中，井田制是个老古董的制度，自己也没想过恢复它。只是一方里恰好就是一井田，借用这个名称而已。
如今群臣的反应，让他觉得这个名称用得很对，以后海外封地的方十里、方百里，要改称一百井田、一万井田。
井田封建，果然是儒生心中的浪漫。自己要满足他们的幻想，为他们分封井田――
让他们去海外建立领地、甚至建立藩国，把大明人口迁移出去，减轻人口负担。
这就是朱由检所规划的，新时代的井田封建！
《明史海瑞传》：
瑞生平为学，以刚为主，因自号刚峰，天下称刚峰先生。
尝言：“欲天下治安，必行井田。不得已而限田，又不得已而均税，尚可存古人遗意。”
故自为县以至巡抚，所至力行清丈，颁一条鞭法。意主于利民，而行事不能无偏云。