杨嗣昌这些言语，得到朱由检的赞同。
    相比四百八十万来说，六百万只增加了一百二十万。
    既然辽东兵马不动，都需要消耗这么多饷银。还不如再花一百二十万，让他们主动出击。
    否则建虏打过来，需要花费的就远远不止这点了。
    为了避免建虏调集兵力绕道草原进攻京城，大明必须在明年出兵，把他们牵制在东北。
    所以，朱由检向毕自严等人道：
    “明年出兵的事情，是朕和诸位枢辅定下的。”
    “户部需要的是提供军费，而非在是否作战上，和枢密院争论。”
    打不打，如何打，这些军事上的事情归枢密院。
    户部以拿不出军费为由，干涉枢密院决策，在朱由检看来，实在有些越权。
    毕自严被皇帝提醒后，很快也明白了这一点。
    枢密院成立之后，军事上的事情就都是他们管。
    朝堂上其他官员，并无置喙余地。
    所以他只能请罪，又向皇帝解释：
    “臣虽不该阻止辽东战事，但是枢密院需要的六百万，户部确实拿不出来。”
    “今年辽饷大约能征到三百九十万，尚不能满足辽东所需。”
    “户部还欠着工部一百万两陵工费，拿不出更多的钱。”
    朱由检听到今年的辽饷都要拖欠，不由皱了皱眉，询问道：
    “辽饷不是五百二十万吗？”
    “为何只征到三百九十万？”
    “一百三十万的缺口，到底差在哪里？”
    毕自严闻言回道：
    “陕西全省被陛下免税，大约少了十分之一。”
    “山西、顺天府同样遭遇旱灾，减免了一些赋税。”
    “浙江杭州、嘉兴、湖州、绍兴遇到大风雨和海啸，漂没田禾无算，坏民居数万间，杀伤居民数万人，赋税同样需要减免。”
    “而且因为催收积欠，有些地方交不上今年的辽饷，只能缓到明年。”
    崇祯元年的大明，可谓多灾多难。不仅北方遭到大旱，南方还遭到大水。
    这些膏腴之地的赋税，相比陕西一个省都差不到哪里去。被减免了之后，辽饷一共少了一百多万。
    朱由检现在需要担心的，不是明年的军费，而是今年的辽饷，什么时候能完全发下去。
    否则别说明年作战了，拿不到饷银的关宁军，很有可能哗变。
    这让他只能先解决这件事，再解决明年的军费。
    群臣听到今年的辽饷有缺额后，对此议论纷纷。
    最终他们想出的办法，就是让朱由检这个皇帝，从内帑拿出银子，发放辽东饷银。
    朱由检听得心里冒火，毫不犹豫地拒绝道：
    “今年供应内帑的金花银都用于移民了，只能用拍卖和捐纳维持内廷花费。”
    “内帑实在拿不出钱来，外廷要自己想办法。”
    别说内帑的钱财补不上这个缺口，就是能够补上，朱由检也不可能补。
    否则官员征收辽饷会更懈怠，缺钱的时候就让皇帝从内帑拿钱补。
    这样一个无底洞，朱由检可填不满。
    所以他让户部的官员，自己想法解决。
    群臣听到皇帝的说法，也不好继续让皇帝从内帑中拿钱。
    相比之前的几位皇帝来说，当今皇帝并不是个贪财的。宫中用度十分俭省，不但没有大兴土木，甚至连收缴自武清侯的清华园都贡献出一部分给师范学堂使用。
    甚至连宫中最大的进项金花银，都用于陕西移民。
    还有朱由检之前让皇后带领后宫嫔妃做衣服这件事，在很多官员看来，是因为内廷少了金花银后，用度十分紧张。以至于连皇帝都要穿曾经浣洗过的衣服，皇后和嫔妃都要做女红。
    再加上内廷还要养着锦衣卫等机构，以至于只能拍卖内库中的收藏，为宫中补充钱财。
    面对这样的皇帝，如果他们还逼着从内帑中拿钱，天下士民知道了，也不站他们这边。
    群臣只能另想它法，曾经在户部任职的杨嗣昌道：
    “臣以为可加征辽饷，从现在的九厘之外再加三厘。”
    “这样能征收的辽饷，就能达到将近七百万两。”
    “纵然陕西等地遇灾需要减免，也能征收到六百万两左右，满足明年所需。”
    这个提议，得到很多臣子赞同。
    就连户部尚书毕自严，在没有办法解决缺额的情况下，也同意加征三厘钱。
    但是朱由检却知道向普通农民加税的危害，在经过连年灾害之后，民间财力已竭。很多民众都挣扎在生死线上，向他们加税就是逼这些人造反。
    所以他毫不犹豫地道：
    “加征辽饷不可行，而且朕的目标是把辽饷取销，减轻民众负担。”
    “现在各地的变乱这么多，如果还要加征，活不下去的民众会有更多的人造反。”
    “这是绝不可行之策，众卿不必再提。”
    严厉训斥了杨嗣昌，认为他的加征赋税之法，是要祸国殃民。
    别看朝廷加征的只是三厘钱，到了下面征收的时候，就可能被官吏加征为三分。
    在对大明官吏的操守毫无信心的情况下，朱由检的做法是不改变，避免不法官吏以此为由，随意加征赋税。
    否决了加征之策后，朱由检把目光盯向盐税，向群臣道：
    “国初实行开中法，就是以盐业收入，补充九边花费。”
    “后来开中法被叶淇改变，允许以银代米。”
    “最初几年尚有成效，让太仓积攒了百余万白银。”
    “之后就越来越差，以至于盐课收入，只有数十万两。”
    “朕之前就让户部成立盐政总署整顿盐业，如今成效如何，能征收多少盐税？”
    盐政总署这个机构，是毕自严亲自向皇帝请求留在户部的，没有被划归专门征税的太府寺。
    但是盐政总署在他麾下，成效却不怎么大。如今只是勉强把各地盐政机构统辖起来，让它们知道有这个上级部门。
    所以在听到皇帝的责问后，毕自严一时没有回答，户科给事中黄承昊道：
    “万历年间巡盐御史龙遇奇和两淮盐法道臣袁世振设立纲法，使得盐税大增，而且官民两便。”
    “后龙遇奇亡故，袁世振被弹劾去职。臣请起复此人，主持盐政总署，在各地推行纲法。”
    朱由检对什么是纲法并不明白，仔细询问了一下，又问道：
    “若是实施纲法，能征收多少盐税？”
    黄承昊想着袁世振的奏疏，说道：
    “袁世振在两淮疏理盐政四年，入太仓二百八十六万三千六百四十二两，边仓一百五十六万三千六百二十四两。”
    “盐商助辽饷银二十三万余两，国库存钱利息十一万余两。”
    “一共四百五十八余两，平均每年一百一十余万两。”
    “臣以为由他主持盐政，当不少于此数。”
    朱由检这就纳闷了，追问道：
    “既然如此有成效，为何不早行纲法呢？”
    “单是两淮就能征收一百多万两，大明全国执行，能不能征收五六百万，用于支付辽饷？”
    黄承昊闻言不答，毕自严有些脸红。因为他知道这件事，应该是自己的责任。
    袁世振当年用纲法征收了这么多盐税，被很多官员眼红，以至于被弹劾去职。
    毕自严作为户部尚书，也不敢随意起复他。
    如今皇帝对他掌管的盐政总署不满，他只能道：
    “两淮为盐政要地，臣请起复袁世振，重设两淮盐法道。”
    朱由检点头应许，说道：
    “既然袁世振在两淮干得好，就让他官复原职，担任盐法道臣。”
    “以后两淮征到的盐税，直接解送户部。”
    “每年一百多万两盐税，能不能补上军费缺口？”
    毕自严算了一下，回应道：
    “若是明年陕西之外没有大灾，能征收到的辽饷预计在四百五十万左右。”
    “加上两淮盐税收入，距离六百万两军费大约相差五十万两。”
    “臣请在两浙、福建、山东、长芦等地，同样实行纲法。”
    这是见挡不住袁世振的起复，就变成他的支持者。打算多安排些官员，一同实行纲法。
    不过朱由检对其他人并不信任，否则袁世振被弹劾走后，纲法就不会无影无踪了。
    他在考虑之后，下令道：
    “给袁世振加南京户部侍郎衔，负责东南盐政。”
    “按照他之前在两淮实行的纲法，在南方征收盐税。”
    “至于北方的山东、长芦等地，实行另一套办法。”
    道出这个决定，朱由检参考后世的食盐专营办法，继续道：
    “朕打算由盐政总署成立盐业集团，设立分公司生产和贩卖。”
    “贩卖的分公司可以由勋贵、世官和依法纳税的富豪入股，取得相应的专营权。”
    “负责生产的分公司要摸索完善晒盐法，降低生产成本，不限数量地大批量贩卖食盐。”
    “把盐税直接加在盐上，从源头征收盐税。”
    这个措施，让群臣听得一惊，继而又有些兴奋。
    因为皇帝的做法，明显是要给勋贵、世官和地方富豪分享利益。
    以往由盐商把持的盐业，可以由他们参与。
    而且这种做法成功后，整个大明的盐业，都会由盐政总署成立的盐业集团，以及下属公司控制。
    朝廷对盐业的控制，将会无限上升。盐商能起到的作用，将会微乎其微。
    户部的官员，自然十分支持这一点。因为盐税的征收独立在负责征税的太府寺之外，是户部能直接掌控的最大税收来源。
    盐政总署对盐业的控制力越强，盐政总署的职务就越是肥差。
    枢密院的官员，同样十分乐见。因为皇帝明确提到，盐税要作为军费来源。
    再加上打击私盐需要盐丁配合，枢密院对于盐税征收，同样有一定的影响力。
    更别说勋贵、世官，都属于武将体系。枢密院若不能维护他们的利益，这些人一定会不满。
    所以袁可立等枢密大臣，都十分支持此事。
    在群臣的一致支持下，大明盐业集团的设立得到通过，并且收编长芦盐场，明年在北直隶试行食盐专营。
    甚至对东南要实行的纲法，有些官员也提出不同意见。认为不用实行纲法，可以在将来直接专营。
    不过朱由检要保证明年能收到盐税做军费，还认识到朝廷对东南的控制力没有那么强，决定两淮等地仍旧实行纲法，用明年收取的盐税做军费。
    除了盐税之外，朱由检给户部的另一个任务，就是推进考成法。
    之前毕自严就提出把官员的考成和税收多少挂钩，朱由检催促他在各地实施，把今年征税不利的官员降职，督促官员收税。
    同时，他让太府寺总结在顺天府推行分税制的经验，过一段时间召开专门会议讨论，把分税制继续完善，以备在北直隶推行。
    还有户部银行，要负责货币铸造。银元的铸造和发行，被朱由检列为重中之重。
    司农寺的征收田税和推广良种等工作，也被他重点关注。
    尤其是田税方面，朱由检打算进行革新：
    “以往田税的征收，官田收得更重，民田稍少一些。”
    “以后官田要限田，没有爵位和世官身份的，每户最多租种一二百亩官田。”
    “多出部分强制分配给他人，如果偷税漏税，要做出一定惩罚，限制得更加严格。”
    “民田要实行累进税率，对于超过一定田亩的超级有产者，征收相应的有产税。”
    “这是钱先生多次呼吁的，如今军费紧张，朝廷要尝试实行。”
    钱谦益提出的超级有产者，朝堂上的大员都是知道的。甚至还知道钱谦益的《恒产论》中，提议对超级有产者征税。
    这种说法最初提出时，遭到很多人反对。钱谦益创办的《大同报》，也因此对这点进行很多争论。
    因为天下间超级有产者有数，远不如普通的恒产者数量多。对超级有产者征税的声音，自然更大一些。
    这些学术上的事情，朝堂大臣虽然关注，却不觉得会实施。
    因为所谓的超级有产者，大部分属于、或者曾经是朝堂高官。
    所有人都没想到，皇帝竟然真的打算实行，对超级有产者征税。